Долматов Денис

Новости Законодательства.

Подробнее...

Основная задача Концепции - объединение рынка юридических услуг в единую регулируемую профессию, подчиняющуюся общим профессиональным и этическим требованиям, а также ограничение доступа на рынок недобросовестных участников. Необходимость реформирования сектора квалифицированной юридической помощи обусловлено следующим. В настоящее время он представлен двумя основными группами участников. Это адвокаты и иные участники рынка, не обладающие таким статусом и предоставляющие юридические услуги неограниченному кругу лиц. При этом правила допуска к предоставлению юридических услуг и квалификационные требования для второй группы участников не установлены, что непосредственно влияет на качество оказания квалифицированной юридической помощи. Оптимальной платформой для объединения всех участников рынка и повышения качества предоставления юридических услуг была признана адвокатура.

В Концепции констатируется, что адвокатская деятельность в наибольшей степени соответствует природе квалифицированной юридической помощи. Адвокатура обеспечена механизмами привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности и прекращения статуса при нарушении законодательства об адвокатской деятельности, в том числе по жалобам доверителей. Адвокатура располагает инструментами внутрикорпоративного управления и саморегулирования, а также обладает сформированной структурой. Законодательство об адвокатуре содержит базовые положения, необходимые для разработки единых стандартов предоставления юридических услуг. Минюст России рассчитывает, что реализация Концепции будет проходить в несколько этапов и завершится к 2023 году.

Ее основным результатом должно стать то, что с 1 января 2023 года юридическую помощь в Российской Федерации на возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты и адвокатские образования. Представительство во всех судебных инстанциях с указанной даты также вправе будут осуществлять только адвокаты. Однако предусмотрен ряд исключений. Так, положения нормативных правовых актов, которые будут приниматься в развитие Концепции, не будут распространяться на юристов, осуществляющих профессиональную деятельность по трудовому договору в составе юридических подразделений (иных структурных подразделений) организаций. Данная категория юристов сохранит право представлять интересы своих компаний-работодателей в судах.

Право судебного представительства сохранится также для законных представителей, лиц, являющихся близкими родственниками представляемого, руководителей организаций. Право оказания юридической помощи (в том числе, право на ведение дел в судах) сохранят и участники государственной системы бесплатной юридической помощи, а также зарегистрированные в установленном порядке некоммерческие организации, оказывающие юридическую помощь на безвозмездной основе в соответствии с целями их создания.

Не затронет реформирование и лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в органах государственной власти; муниципальных служащих органов местного самоуправления; нотариусов и некоторых других. Для лиц, оказывающих юридическую помощь, планируется разработать упрощенный порядок приема в адвокатуру, предполагающий проверку знаний законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в форме тестирования. Однако такой порядок будет распространятся лишь на лиц, соответствующих общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечающих ряду дополнительных критериев. Остальные будут сдавать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката в общем порядке. Коммерческим организациям, которые захотят продолжить деятельность по оказанию юридических услуг в дальнейшем, до 1 января 2023 года необходимо будет привести свои фирменные наименования, учредительные документы, партнерские соглашения, трудовые договоры, а также соглашения с доверителями в соответствие с новыми правилами, и при соблюдении необходимых требований получить статус адвокатского образования.

Помимо этого Концепцией предусмотрен ряд иных нововведений. Так, осуществлять коллективную деятельность адвокаты смогут в рамках адвокатских образований в форме коммерческих организаций - ООО, непубличное АО, полное товарищество, производственный кооператив (при сохранении непредпринимательского характера адвокатской деятельности).

Кроме того, планируется разрешить адвокатам работать по трудовому договору с адвокатским образованием, а также предусмотреть возможность найма адвокатом адвоката. Также Минюст России предлагает ввести специализацию адвокатов. Адвокат, желающий получить сертификат специализированного адвоката в соответствующей сфере, должен будет пройти повышение квалификации на специализированных курсах, иметь практический опыт в выбранной области права, а также успешно сдать экзамен специальной комиссии. При этом такой "специализированный" адвокат будет сохранять в полном объеме право практиковать в качестве адвоката общего профиля.

Помимо этого положениями Концепции предусмотрено:

Ряд положений Концепции касается деятельности в России лиц, являющихся адвокатами или юристами иностранных государств. Они смогут осуществлять адвокатскую деятельность (либо деятельность по оказанию юридической помощи в любой другой форме) при условии регистрации в специальном реестре Минюста России и лишь по вопросам права данного иностранного государства, при соблюдении принципа взаимности. Оказывать юридическую помощь по вопросам российского права смогут те из них, которые имеют высшее юридическое образование, полученное в РФ или СССР, либо полученное в иностранном государстве и признаваемое в РФ, при условии соблюдения принципа взаимности.